靈活上網(wǎng)模式，激發(fā)市場活力
《意見稿》提出，分布式光伏項(xiàng)目可根據(jù)規(guī)模和需求自由選擇上網(wǎng)模式：
·一般工商業(yè)項(xiàng)目：自發(fā)自用比例暫不設(shè)限，余電上網(wǎng)模式更為靈活。
·大型工商業(yè)項(xiàng)目：可突破容量限制，按集中式光伏電站備案，并享受三類上網(wǎng)模式選擇權(quán)，且允許變更一次上網(wǎng)模式，靈活適配企業(yè)用電需求。
·特殊場景項(xiàng)目：設(shè)施農(nóng)用地屋頂、高速公路及農(nóng)村道路等場景建設(shè)的項(xiàng)目，在符合法規(guī)前提下，可按工商業(yè)或集中式項(xiàng)目備案，拓寬光伏應(yīng)用邊界。村集體辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，按非自然人戶用光伏備案，為農(nóng)村公共資源開發(fā)提供路徑。
·存量項(xiàng)目過渡：2025年1月23日前備案的項(xiàng)目，若在5月1日前并網(wǎng)，仍按原政策執(zhí)行；未并網(wǎng)的非自然人戶用項(xiàng)目可合并變更備案，保障歷史項(xiàng)目權(quán)益。
備案管理規(guī)范化，降低企業(yè)成本
《意見稿》構(gòu)建了“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的備案體系：
·屬地備案簡化：備案信息僅需包含項(xiàng)目名稱、投資主體、建設(shè)規(guī)模等基本要素，嚴(yán)禁地方擅自增設(shè)備案門檻。
·身份甄別強(qiáng)化：電網(wǎng)企業(yè)需在代理備案環(huán)節(jié)核驗(yàn)自然人身份，杜絕非自然人冒用戶用光伏名義備案，維護(hù)市場公平；2025年1月23日后，非自然人項(xiàng)目若以自然人名義備案，電網(wǎng)不提供代理備案，不予接網(wǎng)，從源頭遏制“借名備案”亂象。
優(yōu)化接網(wǎng)消納，破解“并網(wǎng)難”痛點(diǎn)
針對配電網(wǎng)容量不透明、接入流程長等問題，《意見稿》建立三大創(chuàng)新舉措：
·容量信息透明化：按季度公布配電網(wǎng)可開放容量、接入點(diǎn)及技術(shù)規(guī)范，首批信息將于2025年7月5日前發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)理性布局。容量不足時每月公示申請排序，全額自發(fā)自用項(xiàng)目無需排隊(duì)，優(yōu)先保障用戶側(cè)消納。
·流程線上化：推動接網(wǎng)申請、接入方案答復(fù)等環(huán)節(jié)線上辦理，提升服務(wù)效率。
·項(xiàng)目智能化：電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目方協(xié)同提升項(xiàng)目“可觀、可測、可調(diào)、可控”水平，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)控能力。
整村開發(fā)優(yōu)先化，賦能鄉(xiāng)村振興
《意見稿》鼓勵利用自然村或行政村開展非自然人戶用光伏整村開發(fā)，并明確三大支持方向：
·收益保障：要求尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民收益，增加村集體收入；
·金融助力：支持綠色信貸、REITs等融資工具專項(xiàng)支持整村開發(fā)；
·規(guī)范市場：嚴(yán)禁強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套、變相收費(fèi)等行為，營造公平競爭環(huán)境。
安全管理責(zé)任化，筑牢發(fā)展底線
《意見稿》明確“企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管”雙輪驅(qū)動機(jī)制：
·明確主體責(zé)任：項(xiàng)目投資方為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需嚴(yán)格遵循建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量安全。
·強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管：地方部門需建立跨部門協(xié)作機(jī)制，依法加強(qiáng)分布式光伏全生命周期監(jiān)管。
《意見稿》不僅為省內(nèi)分布式光伏發(fā)展提供了清晰路徑，也為全國其他地區(qū)探索新能源高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒?？梢灶A(yù)見的是，《實(shí)施意見》落地后將產(chǎn)生一系列積極影響。一是激發(fā)市場主體積極性。靈活的上網(wǎng)模式與備案簡化降低了企業(yè)參與門檻，尤其是大型工商業(yè)項(xiàng)目備案集中式的政策，將吸引更多資本進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域。二是優(yōu)化資源配置。季度容量發(fā)布機(jī)制與線上接網(wǎng)服務(wù)，有助于解決“信息不對稱”問題，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資。三是助推鄉(xiāng)村振興。整村開發(fā)政策將分布式光伏與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合，既拓寬了新能源應(yīng)用場景，又為農(nóng)民增收開辟新路徑。四是加速能源轉(zhuǎn)型。通過智能化改造和電網(wǎng)承載力提升，江蘇省分布式光伏消納能力將顯著增強(qiáng)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供支撐。
具體見下：
關(guān)于公開征求《關(guān)于貫徹落實(shí)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的通告
根據(jù)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號），結(jié)合有關(guān)文件精神，經(jīng)商國家能源局江蘇能源監(jiān)管辦，我們起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)<分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向全社會公開征求意見。如有修改意見，請于4月20日前反饋至省發(fā)展改革委（能源局）新能源處。
公開征求意見時間：2025年4月11日至4月20日。
郵箱：jseanew@163.com；電話：025-83390547，025-83390374
江蘇省發(fā)展和改革委員會
2025年4月11日
